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　　11月(yuè)4日(rì)，十二屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)第十£®七次會(huì)議(yì)表決通(tōng)過了(le)種子(zǐ)法修訂案≤≥，修改後的(de)法律将于2016年(nián)1月(yuè)1日(rì)起施行±≠(xíng)。今年(nián)4月(yuè)，第十二屆全國₩≥(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)第十四次會(huì)議(yì)初次÷★₩審議(yì)了(le)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)種子(zǐ)法β≤₩∞(修訂草(cǎo)案)》。

　　轉基因品種需信息公開(kāi)

　　對(duì)于《種子(zǐ)法(修訂草(cǎo)案)》第七條提到(♣α©βdào)轉基因相(xiàng)關內(nèi)容，農(nóng)業(yè)部種子(zǐ)管理( ®♥γlǐ)局局長(cháng)張延秋說(shuō)，關于轉基因的(de)管理(lǐ)，農(nónσ g)業(yè)部一(yī)直的(de)态度是(shì)“積極研究、慎重推廣、依法依規λφ™≥、加強監管”。這(zhè)次修法進一(yī)步明(míng)确了(le)← ™±對(duì)轉基因品種要(yào)跟蹤監管和(hé)信息公開(kāi)的(de ×€)要(yào)求。在落實中，對(duì)生(shēng)産經營未經批準轉基因種子(≥≠zǐ)的(de)違法行(xíng)為(wèi)會(huì)堅決打擊。對(duì)批準的∑≤(de)作(zuò)物(wù)種子(zǐ)，通(tōng)過生(shēng)産經₩≈¶營許可(kě)審批，品種審定、登記，标簽、檔案等的(de)要(yào)"≥ε₩求，建立可(kě)追溯制(zhì)度，依法依規管理(lǐ)。

　　新增“新品種保護”

　　對(duì)于新增的(de)“新品種保護”章(zhāng)節，全國(guó)  ®Ω人(rén)大(dà)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村(cūn)委 →✘員(yuán)會(huì)法案室副主任張福貴表示，植物(wù)新品種保¶φ‍護是(shì)維護品種權人(rén)合法權益、促進育種創新、提高(gāo)創新能(λ €÷néng)力的(de)根本保障。目前，新 ±品種保護的(de)法律依據是(shì)1997年(nián)頒布實施的(de)《植£®物(wù)新品種保護條例》。随著(zhe)我國(guó)種業(yè)的(de)快(kuà↕♣<¶i)速發展，僅靠條例進行(xíng)保護已經難以滿足現(x↔¥iàn)實的(de)需要(yào)，侵權套牌等違法現(xiàn)象日(rì)益增多(duō)，侵害×✘了(le)植物(wù)新品種權人(rén)的(de)合法權益，挫傷了(γ¥♦λle)植物(wù)新品種權人(rén)的(de)創新積極性，擾亂了(le)公平競争的(d←∞< e)市(shì)場(chǎng)秩序，阻礙了(le)種業(yè)的(de)健康發展。

　　之所以如(rú)此，原因在于，一(yī)↔™是(shì)植物(wù)新品種保護的(de)立法層級相(x®πiàng)對(duì)較低(dī)。在我國(×™↕♣guó)的(de)知(zhī)識産權法律體(tǐ)系中，專利權、商标± 權、著作(zuò)權等均有(yǒu)相(xiàng)關的™↑(de)法律進行(xíng)保護，唯有(yǒu)植物£‌∏‌(wù)新品種是(shì)通(tōng)過法規來(lái)規範。

　　二是(shì)植物(wù)新品種權保護水(shu♠σǐ)平偏低(dī)。保護的(de)力度和(hé)強度 &、保護的(de)範圍和(hé)內(nèi)容遠(yu♥¥©ǎn)不(bù)能(néng)适應當前推動現(xiàn)代種業(‌ yè)持續健康發展的(de)需要(yào)。三是(shì)€∞•$鼓勵品種創新不(bù)足，企業(yè)維權存在周期長(cháng)、舉證難、成本高(φ×gāo)、賠償低(dī)、效果差，以及侵權現(xiàn)象嚴重等問(wèn)題。

　　張福貴說(shuō)，近(jìn)年(nián)來(lái)，許多(duō)全國(guó)人(&≈πσrén)大(dà)代表也(yě)多(duō)次提出加強植物(wù)新品種保護的(de)議(≤$≠αyì)案。為(wèi)此，在目前植物(wù)新品種權立法 ∏尚未列入本屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(> "₩huì)立法規劃的(de)情況下(xià)，借鑒δ♣×>荷蘭、日(rì)本等有(yǒu)關國(guó)家(jiā)在種子(zǐ)立法中的(de)→£經驗，在種子(zǐ)法修訂草(cǎo)案中新設“新品種保護”一(yī)章(zhāng)<÷↓，草(cǎo)案對(duì)植物(wù)新品種保護與種業(yè)發展​∑÷密切相(xiàng)關的(de)關鍵性制(zhì)度進行(xíng)了(le)規範，對φ™"​(duì)植物(wù)新品種的(de)授權條件(jiàn)、授權原則、品種命名、保護範圍及例外(÷≤π wài)、強制(zhì)許可(kě)等作(zuò)了(le)原則性規定。同時(shí→<δ)提高(gāo)了(le)對(duì)有(yǒu)關違法行(xíng)為(wèi)的(deσ✘¥)處罰标準和(hé)額度，加大(dà)了(le)處罰力度。這(zhè)樣規定，節約★★了(le)立法資源，提高(gāo)了(le)立法效率，♠π§ε既有(yǒu)利于銜接行(xíng)政保護和(hé)民(mín)事(shì)保→ ¶護手段，又(yòu)為(wèi)将來(lái)植物(wù)新品種保護單獨立法•''α留出了(le)空(kōng)間(jiān)。∞←±既回應了(le)全國(guó)人(rén)大(dà)代表的(de)關切，更是(shì)落實γ↕✘中央關于實施創新驅動發展戰略和(hé)保護知(zhī)識産權要(yào)求的(de)± α重要(yào)舉措。

　　出售、換串僅限“當地(dì)”

　　《種子(zǐ)法(修訂草(cǎo)案π↓)》第37條規定，農(nóng)民(mín)個(gè)人(ré→¶n)自(zì)繁、自(zì)用(yòng)的(de)常規種子(zǐ)有(yǒu)剩餘的(de)，✔™♠可(kě)以在集貿市(shì)場(chǎng)上(π↑←∑shàng)串換，不(bù)需要(yào)辦理(lǐ)種子(σ☆zǐ)生(shēng)産經營許可(kě)證，由省、自(zì÷✘)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府制(zhì)定管理(lǐ)辦法。 <

　　對(duì)于是(shì)否會(huì)出現(xiàn)假種子δ•✘(zǐ)泛濫的(de)擔憂，張延秋稱，這(zhè)一(yβ≤ī)條款在修改中争議(yì)很(hěn)大(dà)。

　　要(yào)求删除的(de)理(lǐ)由是(shì)現(xià×δ←n)在農(nóng)民(mín)自(zì)由串換種子(zǐ)，如(rú)果管理(lǐ♦επ←)不(bù)好(hǎo)，種子(zǐ)來(láiφ•‍≠)源不(bù)清，種子(zǐ)質量沒保障，就(jiù)會(huì)給買種子§β§ε(zǐ)的(de)農(nóng)業(yè)生(shēng)産β•<者造成損失，而且損失之後又(yòu)無法得(de)到(dào)賠償，特别是(shì)現(x∏✘"iàn)在家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大(¥÷∞≠dà)戶。有(yǒu)的(de)是(shì)幾十萬畝的(de)生(shēng)産面★ 積，他(tā)的(de)種子(zǐ)要(yào)是(shì)拿$∞☆(ná)出來(lái)串換，量會(huìλ÷π)非常大(dà)。要(yào)求保留的(de)理(lǐ)由是(‌βshì)，種子(zǐ)特别是(shì)常規種✔∑↔子(zǐ)，鄰裡(lǐ)之間(jiān)相(x αiàng)互串換，也(yě)是(shì)中國♥σσ(guó)農(nóng)民(mín)長(cháng)期生(shēng)産的(de)一(yī)個 ♣(gè)習(xí)慣。

　　最終這(zhè)個(gè)條款還(hái)是(shì)決定保留，張延秋稱，這(zhè)一♠©¶(yī)規定還(hái)是(shì)實際需要(yào)​γ的(de)。隻是(shì)在表決稿中，修訂草(↕ cǎo)案這(zhè)一(yī)條隻做(zuò)了(le)一(yī)處修改£ ←，在允許出售、串換的(de)集貿市(shì)場(λ&•chǎng)前加上(shàng)了(le)“當地(dì)”的(de)限制(zhì)™♠條件(jiàn)。将來(lái)在種子(zǐ)的(Ω£←₽de)管理(lǐ)當中，要(yào)處理(lǐ)好(hǎo)度掌¥¶ 握好(hǎo)量。

　　他(tā)說(shuō)，把農(nóng)民(mín)✔≤©自(zì)由串換和(hé)商品種子(zǐ)的(de)銷售分(fēn)開(kā ₽ i)，保障鄰裡(lǐ)之間(jiān)，一(yī)個(gè)村(c≈>×<ūn)的(de)、本地(dì)的(de)品種，可(kě)以相(xiàng)互串換。同時(sh ✔í)制(zhì)止和(hé)打擊鑽法律空(φ÷kōng)子(zǐ)、拿(ná)這(zhè)條以串換名義實質進行(xíng)商品種子(zǐ)≈​λ¶銷售的(de)行(xíng)為(wèi)。種子(zǐ)監♥✔管部門(mén)将來(lái)要(yào)做(zuò)好(hǎo)這(zhè)兩方面的(d☆≈'®e)工(gōng)作(zuò)，使放(fàng)有(yǒu)度，放(fàng)而不(bù≥♦€¶)亂。

　　對(duì)于社會(huì)上(shàng)出現(xiàn)的(de₩≤¶♠)生(shēng)産銷售假冒僞劣種子(zǐ)坑農(nóng)♦σ₩↑、害農(nóng)現(xiàn)象，全國(guó)人(rén§×)大(dà)常委會(huì)法工(gōng)委經濟法室 γ→•副主任嶽仲明(míng)認為(wèi)，新修訂的(de)種子(zǐ)法特别₩®強調對(duì)農(nóng)民(mín)利益™λ的(de)保護，完善了(le)執法機(jī)制(zhì)，加大(dà)對(duì)坑農(nβ✔óng)、害農(nóng)種子(zǐ)違法行(xíng)為(wèi)的(de)處罰力度。

　　這(zhè)包括，一(yī)是(shì)完善了(le)↓™‍執法機(jī)制(zhì)，在種子(zǐ)違法行(xíng)為(wèi)查處✔>過程中可(kě)以采取行(xíng)政強制(zhì)措施，通(tōngγ♦↕×)過聯合執法，加強案件(jiàn)的(de)查處力度;二©±是(shì)為(wèi)了(le)便利農(nóng)民₹‌™(mín)解決有(yǒu)關種子(zǐ)質$∞ ♣量糾紛，完善了(le)種子(zǐ)索賠的(de)規定;三÷•φ"是(shì)加大(dà)對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)這(z♥®₽$hè)種違法行(xíng)為(wèi)處罰的(de)數(shù)額和(h∞₹™é)幅度。

　　嶽仲明(míng)強調，希望各級政府和(hé)有(yǒu)關部門(mén)在ε>‌貫徹新修改的(de)種子(zǐ)法時(shí)要(yào)嚴格執法，因為(w☆'≤èi)嚴格執法非常重要(yào)。同時(sh$↓↔í)也(yě)要(yào)提高(gāo)認識☆​，農(nóng)民(mín)利益無小(xiǎo)事(shì)，要(yào)時(shí)刻₩↔€™把農(nóng)民(mín)的(de)利益放(fàng)在"φβ∑心上(shàng)，把保護農(nóng)民(mín)利益作(zuò)為(wèi)♠✔↕ 工(gōng)作(zuò)的(de)重點，做(zuò)φ→☆實、做(zuò)細、做(zuò)好(hǎo)。（邵海(hǎi)鵬）